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第7节（第2页）

宋教仁以上海《民立报》为喉舌鼓动革命。

两个月后，武昌起义，全国响应，清政府土崩瓦解。

宋教仁的战略设计完全实现，他是当之无愧的中华民国的开国元勋。

宋教仁的政治理想是建立民主共和国，就是以宪法规定国家制度的基本原则、公民的基本权利和义务等，并且作为制订其它法律的依据。

他主张设立民选的议会作为立法机关，与政府行政机关、法院司法机关三权分立，互相制衡，防止权力过度集中；国家主要领导人实行选任制、限任制和限权制，不搞指定制、终身制、世袭制和个人集权制；实行政党政治，由政党执掌国家政权，政党的上台与下台取决于公民的选票。

宋教仁认为，为了建立统一的民族国家，中国必须实行中央集权。

为了防止中央集权可能导致的独裁，只适合实行英法式的责任内阁制，而不应实行美国式的总统制。

他说：“内阁不善，则可更迭之。

总统不善，则无术更迭之。

如欲更之，必动摇国本。”

在筹组南京临时政府时，孙中山主张实行总统制，不设总理。

宋教仁主张实行责任内阁制，应设总理。

一些拥护孙中山的同盟会干部认为宋教仁主张内阁制，是因为他有当总理的野心。

宋教仁并不在意，继续为民国官制建设殚思竭虑。

原来的《临时政府组织大纲》规定了只设大总统，不设副总统，中央政府只设五部。

宋教仁提议增设副总统，行政各部则不加限制。

在宋教仁的倡导下，各省代表会议选举黎元洪为副总统，决议政府设9部。

孙中山提议宋教仁出任内务总长，因国多数代表反对，他只能屈就法制局局长。

政治上的挫折并没有使宋教仁气馁。

在很短的时间内，他就拟订出《修正中华民国临时政府组织大纲》、《中华民国临时政府中央行政各部及其权限》、《各部官制通则》等法规，使政府部门设官分职有章可循。

蔡元培说：“民国官制，先生所创定也。”

也有人说：“在民国法制建设方面，宋教仁建树多，堪称中国的杰弗逊。”

防止专制制度复辟，将民主共和国的观念铸入国家根本大法，是宋教仁最为关注的问题。

他主持拟订的《中华民国临时组织法草案》赋予民选的立法机构参议院以广泛的权力，以体现“主权在民”

的原则。

草案坚持内阁制，规定“内阁执行法律，处理政务，发布命令”

，“内阁员于临时大总统公布法律及有关政务之教令时，须亲自署名。”

组织法草案详细规定了人民的权利与义务。

1912年2月初，临时参议院毫不留情地拒绝了宋教仁的组织法草案。

但是，当南北议和告成，孙中山即将让位于袁世凯时，临时参议院又匆匆忙忙起草并公布了《中华民国临时约法》，以限制袁氏专权。

其实就是抛弃总统制，采取责任内阁制。

这虽然是对宋教仁的宪政思想的肯定，但最高立法机关因人更法，轻率改变国家行政体制，并将其写进具有宪法效力的临时约法，毕竟是民国立法史上的败笔。

南京临时政府结束后，孙中山去职下野，热衷于铁路建设。

黄兴等革命元老消极彷徨。

只有宋教仁还以饱满的热情站在政治斗争的第一线，希望通过建立责任内阁维护共和制度。

宋教仁于4月27日就任唐绍仪内阁的农林总长，立即开始实施他的政党政治理想。

他让仇鳌等人创办《亚东新报》，以利用宣传来监督政府，指导国民，并以“桃源渔父”